大岳研究院成立存量PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決研究中心

大岳研究院成立存量PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決研究中心

大岳研究院

當(dāng)前，全國(guó)有大量PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施期，發(fā)生和正在發(fā)生的爭(zhēng)議事件很多，亟待解決。為此，大岳研究院于2024年7月成立了“存量PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決研究中心”，旨在通過專業(yè)力量協(xié)助項(xiàng)目各方解決爭(zhēng)議，為PPP穩(wěn)健前行提供有力支持。

PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議形形色色，各不相同。比如有的對(duì)合同條款詮釋產(chǎn)生分歧、有的對(duì)工程進(jìn)度延誤責(zé)任存在不同理解、有的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制認(rèn)識(shí)不一等。這些爭(zhēng)議都是PPP的正?，F(xiàn)象，但若解決不好，不僅會(huì)降低項(xiàng)目效率，更可能損害公共服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)重影響PPP模式應(yīng)有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。因此，解決好這些爭(zhēng)議是PPP項(xiàng)目正常運(yùn)作機(jī)制的基本組成部分，對(duì)此監(jiān)管部門和項(xiàng)目有關(guān)各方都應(yīng)有理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)態(tài)度。

PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議通常的解決路徑包括雙方友好協(xié)商、專家調(diào)解、訴訟或仲裁等多種方式。一般是協(xié)商不成時(shí)請(qǐng)第三方調(diào)解，第三方調(diào)解無(wú)果時(shí)再訴諸法律。在具體選擇爭(zhēng)議解決方式時(shí)，有關(guān)方對(duì)爭(zhēng)議認(rèn)識(shí)有偏差或者解決方法不科學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)情緒化，導(dǎo)致爭(zhēng)議加??；或者在雙方對(duì)爭(zhēng)議點(diǎn)都沒共識(shí)情況下討論爭(zhēng)議，使?fàn)幾h解決遙遙無(wú)期。最近一段時(shí)間越來越多的項(xiàng)目方對(duì)協(xié)商和第三方專家失去了興趣，直接訴諸仲裁或訴訟。由于很多PPP項(xiàng)目存在復(fù)雜交叉違約情況，這些方式難以盡快奏效。由于對(duì)簿公堂情況下雙方輿論戰(zhàn)一般同時(shí)在進(jìn)行，有些既破壞了企業(yè)信譽(yù)，也破壞了地方營(yíng)商環(huán)境，兩敗俱傷時(shí)有發(fā)生。因此，探索更高效、靈活的PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決機(jī)制成為行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

大岳咨詢從1996年開始從事PPP咨詢，是國(guó)內(nèi)提供PPP咨詢服務(wù)最多的咨詢機(jī)構(gòu)，為全國(guó)各地5000多個(gè)項(xiàng)目提供過服務(wù)。大岳作為第三方機(jī)構(gòu)參與了很多PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議調(diào)解工作，取得了很好的效果。在中部某中心城市有一家中外合資自來水PPP項(xiàng)目的合作雙方產(chǎn)生了爭(zhēng)議，雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)議持續(xù)了三年還沒解決，政府方每年只支付部分費(fèi)用，以終止為目的的訴訟近在眼前。在這種情況下，政府方聘請(qǐng)大岳作為調(diào)解顧問，社會(huì)資本方也予以認(rèn)可。大岳首先理清了合作過程中的爭(zhēng)議問題，并通過深入的財(cái)務(wù)分析說明了爭(zhēng)議的影響，政府方同意后，提交給了社會(huì)資本方。社會(huì)資本方拿到文件后與大岳進(jìn)行了澄清和交流，搞清了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)及利益關(guān)系。雙方以大岳的咨詢成果為基礎(chǔ)重新進(jìn)行了協(xié)商談判，最后達(dá)成妥協(xié)，PPP項(xiàng)目得以繼續(xù)順利執(zhí)行。

最近幾年，大岳參與的PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決越來越多，為積極響應(yīng)客戶需求，大岳研究院正式成立了“存量PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決研究中心”，旨在通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的研究，為PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議提供高效、精準(zhǔn)的解決方案。爭(zhēng)議解決中心匯聚了一批參與PPP咨詢工作20年左右、精通PPP政策法規(guī)與實(shí)操及其演變歷程的資深專家，對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期管理有著深刻的理解與把握。研究中心將基于多年P(guān)PP爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)的積累，為大岳和其它機(jī)構(gòu)已完成的PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議提供解決方案，并不斷完善PPP爭(zhēng)議解決機(jī)制，推動(dòng)PPP在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。