第一期中國PPP沙龍——北京地鐵四號線PPP項目經(jīng)驗介紹

第一期中國PPP沙龍通知

各位領(lǐng)導(dǎo)、會員單位及業(yè)內(nèi)專家：

由PPP專委會主辦、大岳咨詢公司承辦、中鐵一局等單位協(xié)辦《中國PPP沙龍》是為推進(jìn)國家PPP戰(zhàn)略實施而開展的一項公益性活動，旨在總結(jié)以往項目的經(jīng)驗教訓(xùn)探索未來我國PPP項目少走彎路的有效途徑。沙龍為期一年，每月一期，每期研討一個案例。沙龍活動結(jié)束后主辦方和承辦方將把成果匯編出版，賈康將擔(dān)任主編。

第一期沙龍活動定于5月5日下午兩點到五點在北京市海淀區(qū)萬壽路西街七號萬壽莊賓館綜合樓三層小禮堂舉行。請在4月30日前將參加人員姓名、單位、職務(wù)發(fā)給專委會張志波，電話010-88191179、13810622652或大岳咨詢謝芳，電話010-88086760,13811223764。

謝謝支持！

中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會

大岳咨詢有限責(zé)任公司

《中國PPP沙龍》第一期實錄（一）

【主持人 程北平】：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家下午好！

由中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會主辦，大岳咨詢有限公司承辦，中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)深圳分公司、中鐵一局集團(tuán)有限公司、中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司、柏林水務(wù)中國控股有限公司協(xié)辦的“中國PPP沙龍”現(xiàn)在開始。

首先我榮幸介紹出席今天沙龍的各位領(lǐng)導(dǎo)：全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康先生；國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長孟春先生；國家發(fā)改委財政金融司副司長李聚合先生；財政部農(nóng)業(yè)司原司長張振國先生；財政部金融司副司長張?zhí)鞆娤壬?；財?jīng)出版集團(tuán)董事長賈杰先生；財政部工會主席岳學(xué)鯤先生；財政部清潔能源中心主任焦小平先生；郵政儲蓄銀行董事張立憲先生；河南省財政廳副廳長趙慶業(yè)先生。

參加今天沙龍的嘉賓還有發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門的其他領(lǐng)導(dǎo)，英國駐中國大使館、中鐵股份、中鐵一局集團(tuán)等機(jī)構(gòu)的代表。我謹(jǐn)代表本次沙龍的主辦方和承辦方，向出席今天沙龍的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示熱烈的歡迎，向協(xié)辦單位、支持單位以及關(guān)心支持本次沙龍的機(jī)構(gòu)表示衷心感謝！

下面是領(lǐng)導(dǎo)致辭，首先請賈康所長致辭，大家歡迎！

【賈康】：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家好！

今天能夠舉辦PPP沙龍，是很好的機(jī)會，我們已經(jīng)安排好北京四號線項目的易總做主旨演講。我簡單談一下自己作為研究者，同時也是我們財經(jīng)學(xué)會公私合作專業(yè)研究委員會的定位，跟各位談一下關(guān)于怎么樣進(jìn)一步在中國把PPP這樣的機(jī)制往前推進(jìn)，談一下這方面的感受。

在今年實際工作中，我們可以明確的得到有關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見。在全面貫徹落實中央關(guān)于改革的頂層規(guī)劃即全面改革決定精神的開局之年。財政部年度工作已經(jīng)正式把推進(jìn)PPP概念和機(jī)制創(chuàng)新作為重點，這樣的工作部署體現(xiàn)在今年財政部年初財政工作會議上，以三個半天中的一個半天，即三分之一的時間段專門啟動PPP機(jī)制建設(shè)的動員和做全系統(tǒng)的培訓(xùn)，樓部長親自主持。他說這樣明確的部署，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面交辦的。我們感覺在全面改革開局之年，推進(jìn)PPP機(jī)制建設(shè)，顯然是全局戰(zhàn)略中間重要組成部分，它的正面效應(yīng)將是多方面的。從短期運行來看，大家都在關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯的過程中間，怎么樣處理好宏觀經(jīng)濟(jì)在區(qū)間中運行的問題，把我們年度的調(diào)控和中長期的追求協(xié)調(diào)好。而一旦涉及到中長期，更多的是關(guān)于制度建設(shè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換等實質(zhì)性的要求。在攻堅克難推進(jìn)全面改革的總體要求之下，很現(xiàn)實的一個切入點，就是通過PPP這樣的創(chuàng)新，我們不僅能夠爭取相對有效的化解地方債務(wù)壓力等等這樣困擾我們短期和有可能延續(xù)到中長期的問題，更大的意義在于，在全局的改革中間，它可能從中長期的角度，給我們一些非常期待并有可能努力爭取的制度建設(shè)效應(yīng)。

作為我個人感覺，在樓部長總結(jié)的三點正面效應(yīng)基礎(chǔ)上，我們還可以進(jìn)一步的結(jié)合三中全會精神再做一個提升。樓部長所強調(diào)的三點正面效應(yīng)，第一從政府的角度來看，PPP機(jī)制建設(shè)它的推進(jìn)顯然可以在化解或者是降低政府分配系統(tǒng)，就是財政支持壓力方面，產(chǎn)生明顯的正面效應(yīng)，這是一望而知的?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)形成的地方債總量，必須考慮到在防范風(fēng)險方面，要有地方債務(wù)陽光化的制度建設(shè)。同時，要更積極的用PPP機(jī)制可能引起的民間資本、社會資金來置換和替代目前已經(jīng)形成的地方債務(wù)，特別是以后后續(xù)形成的地方債務(wù)，這對政府加快履行自己的職能，在尊重市場、讓市場機(jī)制起決定性配置作用前提下，要做的立足當(dāng)前而銜接長遠(yuǎn)、降低整個政府分配系統(tǒng)，公共財政壓力的很重要的事項。

第二個正面效應(yīng)就是社會公眾，我們?nèi)吮局髁x的科學(xué)發(fā)展要讓人民對美好社會的向往作為我們的奮斗目標(biāo)而落到實處。PPP機(jī)制的特點是它在調(diào)集一部分資源，形成公共工程、公共服務(wù)項目的同時，它可以使民間資本、社會資本和政府形成合作以后，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提升我們公共資源和民間資本合作配置以后，公共工程和公共服務(wù)的績效水平，這是使老百姓得實惠，也是現(xiàn)代化過程很好的貫徹人本主義訴求的一個重要的機(jī)制。

第三個正面的效應(yīng)，也是樓部長非常明確提到的，就是我們正在發(fā)展、已經(jīng)形成了比較雄厚的資金力量、今后還會更加壯大起來的民間資本市場主體的企業(yè)，從這個角度來觀察。有一批它的偏好更多的是側(cè)重于取得長期穩(wěn)定投資回報的市場主體，它可能通過積極參與PPP，進(jìn)一步拓展自己生存和發(fā)展的空間，而對于貫徹三中全會精神，這是我們進(jìn)一步建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在市場主體的培育方面，非常值得看重的一個正面的機(jī)制建設(shè)，也可以對它的效應(yīng)發(fā)揮寄予未來的厚望。

我個人感覺，我們可以進(jìn)一步強調(diào)一下，PPP它不僅僅是融資機(jī)制，過去我們已經(jīng)強調(diào)，它在融資的同時是多元主體在相對優(yōu)勢互補情況下的一個管理機(jī)制的提升，這個管理機(jī)制的提升又進(jìn)一步的連接到三中全會特別強調(diào)的我們要使國家治理現(xiàn)代化，強調(diào)的是多元主體充分互動達(dá)到共贏，而這個共贏回到市場經(jīng)濟(jì)文件里反復(fù)強調(diào)的，建立現(xiàn)代市場體系它的基石——產(chǎn)權(quán)制度上，PPP給我們打開了怎么樣在法制化的曲線下，進(jìn)一步發(fā)展混合所有制重要的渠道。我認(rèn)為60條全面改革決定，它濃縮的治國理念就是現(xiàn)代國家治理。而這個現(xiàn)代國家治理所倚仗的資源配置方式就是現(xiàn)代市場體系，總體的機(jī)制和體系運行的基礎(chǔ)，就是文件里非常明確說的是財政，必須打造現(xiàn)代財政制度。這三個關(guān)鍵詞的邏輯銜接，引出在市場主體建設(shè)方面非常重要的突破性的概念，是今后社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的重要實現(xiàn)形式，是要按照發(fā)展混合所有制來考慮。混合所有制我的理解就是標(biāo)準(zhǔn)化的股份制，對現(xiàn)代企業(yè)制度它的市場主體自己的內(nèi)部會有多元的股份，共同形成尋求共贏的合作。這個合作當(dāng)然你要承擔(dān)市場風(fēng)險，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，通過合作實現(xiàn)前面我所援引的三大正面效應(yīng)。

這樣的混合所有制，它實際上使我們在總體的觀念認(rèn)識上，突破了在三中全會之前，我們看到社會上已經(jīng)爭論多少年的“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”之爭，以及進(jìn)退之爭之后的姓資姓社之爭。我們社會主義實際這條路可能越走越寬的產(chǎn)權(quán)基石，就是混合所有制現(xiàn)代企業(yè)制度之下，現(xiàn)代國家治理煥發(fā)最大的包容性。已經(jīng)在發(fā)展成長壯大的民間資本、社會資本，應(yīng)該看清楚這樣一個突破和帶來的廣闊的發(fā)展空間。而PPP里面，樓部長特別強調(diào)，他最推崇的所謂狹義PPP的標(biāo)準(zhǔn)形式——SPV，可以直接翻譯為特殊項目公司，他用非常清晰的股份制產(chǎn)權(quán)制度框架之下，多元的股本在尋求共贏的標(biāo)準(zhǔn)形式。我認(rèn)為在這個方面，我們的探討顯然要強調(diào)密切聯(lián)系實際。在這樣的觀察下，我相信今天的沙龍大家參與討論以后會帶來很多的啟發(fā)。

最后，我再簡單強調(diào)一個我最新的感受，應(yīng)該講在將近二十年前，我們注意到中國改革開放過程中間，外資的BOT等等PPP下面的形式，被人們感受到之后，中國本土的內(nèi)資民間資本進(jìn)入的第一個BOT項目是刺桐大橋，那時我參加過刺桐大橋的現(xiàn)場會，前不久我們又組織了團(tuán)隊，專門到泉州又調(diào)研了它以后的發(fā)展。非常簡要的說，這個項目所帶來的正面效應(yīng)是非常值得肯定的，但是給我們留下了一個更深刻的印象，也是值得我們密切聯(lián)系實際進(jìn)一步條例化表述出來的問題，就是在泉州敢為天下先，使民間資本進(jìn)入過去只有政府出錢才能做的項目之后，曾經(jīng)得到了人民日報和其他權(quán)威媒體公開的充分肯定，也得到了政府部門和研究者的充分肯定。但是后來在泉州，乃至在福建，并沒有看到明顯的跟進(jìn)。這樣的一個項目所樹立的榜樣，現(xiàn)實生活中間，我們了解到的是，后續(xù)運行中間，在正面效應(yīng)明顯發(fā)揮的同時，當(dāng)事各方一系列的不愉快。這個不愉快實際的結(jié)果，按照當(dāng)時民間資本的代表泉州名流實業(yè)企業(yè)家他們所表述的感受，榜樣的力量是無窮的，修理榜樣的結(jié)果是很嚴(yán)重的。他們感覺到進(jìn)入這個項目之后，不斷的被修理，政府也沒有經(jīng)驗，民間資本也沒有經(jīng)驗。當(dāng)時沒有像樣的契約，而是政府認(rèn)可以后下發(fā)一個紅頭文件，成為刺桐大橋運行的依據(jù)。而以后各種各樣的因素怎么處理，就帶來了一系列的不愉快和現(xiàn)在看到的，沒有什么人愿意在這方面積極的跟進(jìn)。有了很好的開端，樹立榜樣，但是大家感受的是榜樣不斷被修理，民間資本不愿意按照我們前面所提到的那個邏輯，按照自己似乎看不到的發(fā)展空間去積極跟進(jìn)。最簡要的概括，我們認(rèn)為它很好的暴露了，但是也是令人遺撼的，也是我們必須正視的，暴露了中國現(xiàn)行體制機(jī)制層面，法制化、契約化這方面相關(guān)的配套要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。這是我們今后推進(jìn)PPP制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，必須正視和努力一起研究加以解決的現(xiàn)實問題。當(dāng)然也是我們機(jī)制創(chuàng)新方面，尋求在新的階段上，不要重復(fù)過去出現(xiàn)的不愉快和困擾，爭取這一次乘東風(fēng)破萬里浪，樂觀而審慎的，踏踏實實把我們機(jī)制創(chuàng)新工作往前推。

借這樣一個機(jī)會，說是致辭，實際上是談一談自己的點滴感想，祝愿今天的沙龍取得圓滿成功，謝謝大家。