序1　城鎮(zhèn)化思想者的聲音

北京大岳咨詢有限公司從2008年6月在《中國建設報》上開設《大岳專欄》以來，至今已經(jīng)發(fā)表了210多篇文章。在近6年的合作期間，被他們長期的堅持感動的同時，我也深深地體會到大岳是一個對城鎮(zhèn)化一直進行著認真思考的群體。

大岳對中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓早有思考，對城鎮(zhèn)化的運作方法早有研究。大岳從國內(nèi)基礎設施市場化投融資工作開始參與中國的城鎮(zhèn)化建設，很多典型的PPP案例都是他們完成的。從基礎設施到城市開發(fā)，大岳提出了投融資規(guī)劃的概念，他們的業(yè)務延伸非常成功。大岳在中國城鎮(zhèn)化進程中的很多實踐都是開創(chuàng)性的，他們做好總結(jié)在我報上發(fā)表，既是對我們工作的有力支持，更是為城鎮(zhèn)化進程中的方方面面提供了有效的資訊。于是，我們一拍即合開設了《大岳專欄》。

大岳發(fā)表的這200多篇文章有幾個特點：一、文章的選題都來自于城鎮(zhèn)化實踐，重點在投融資問題。二、文章的針對性很強，主要是針對城鎮(zhèn)化中遇到的各種問題提出的解決方案。三、文章寫作短小精悍，文學性修飾較少，一般都直奔主題。四、文章的內(nèi)容涉及了城鎮(zhèn)化的多個重要主題，比如平臺公司問題、基礎設施市場化問題、新城開發(fā)問題、園區(qū)建設問題等。五、文章的觀點都是原創(chuàng)性的，是他們在項目實踐中形成的獨到見解。六、文章緊跟城鎮(zhèn)化熱點，具有很強的時效性。

大岳的文章受到了讀者的廣泛歡迎，這也是《大岳專欄》能夠堅持6年的主要原因。我們報社經(jīng)常接到與《大岳專欄》有關的電話，有的直接和編輯同志探討文章中的內(nèi)容，有的是希望通過我們與作者取得聯(lián)系。大岳總經(jīng)理金永祥給我介紹過一個案例，河南一位縣委書記讀到他們的一篇文章后通過報社找到了大岳，聘請大岳為他們的新城開發(fā)提供咨詢。通過大岳的咨詢大大地改進和完善了當?shù)匦鲁墙ㄔO的思路，幫助他們制定了切實可行的行動方案，使他們少走了彎路，減少了失誤。類似的例子還有很多，不少讀者從大岳的文章中獲得了啟發(fā)、開拓了視野、轉(zhuǎn)變了觀念。

過去6年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展得很快，城鎮(zhèn)化中的問題層出不窮，政策也在不斷的變化完善。應該說，大岳的文章和實踐在城鎮(zhèn)化的熱潮中是具有很強的時效性的。因此，大岳將近兩三年的文章編輯成書順應了時代的潮流，具有積極的實踐意義，我向讀者推薦這些文章和這本書。也許我國的城鎮(zhèn)化工作還會不斷調(diào)整，但我相信他們提出的理念和方法對所有讀者都是有啟發(fā)的。

中國建設報副總編輯

2014年6月于北京

序2　為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式注入

新動力我們在《中國建設報》上開設《大岳專欄》快6年了，略作統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)表了212篇文章。當前國家要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我認為，在城市建設領域，如果過去幾十年的經(jīng)驗能夠被推廣、教訓能夠被吸取，那么轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式就能在很大程度上實現(xiàn)。要做到這一點最重要的是轉(zhuǎn)變各級領導的觀念、改變廣大城市建設者不科學的一些做法。我們開辟專欄的初衷，就是通過《中國建設報》這個對地方領導和城市建設者有廣泛影響力的平臺來總結(jié)經(jīng)驗教訓，影響城市建設觀念和方法的改變。

在這6年的時間里，大岳完成了400多個基礎設施項目和近200個城市開發(fā)項目，基礎設施項目中很大一部分與水務有關，其他的是地鐵、垃圾處理、燃氣、供熱、道路橋梁、電信等項目。這些項目分布在120多個城市，中心城市、地級城市和縣級城市各占約1/3，涵蓋了除西藏以外的所有省份。在這期間國際國內(nèi)形勢風云變幻，我國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展過程中面臨的問題也層出不窮。置身于這波瀾壯闊的歷史洪流之中使我們每個人的人生都豐富多彩，我?guī)ьI同事在完成各種項目的同時也在不斷進行思考和總結(jié)，這200多篇文章多數(shù)源自我們對項目中實際問題的思考。現(xiàn)在回顧這些文章，百感交集，有些已隨環(huán)境形勢的變遷不再具有普遍意義而沉淀為作者的人生財富，有些當時很有前瞻性發(fā)揮了重要作用，尤其是近兩三年的文章對轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式很有價值，因此，我們把其中部分對未來城鎮(zhèn)化有參考價值的文章編輯整理形成了這本書。

我們的項目和文章主要涉及兩個領域的問題，一個是城市開發(fā)問題，一個是城市基礎設施的市場化問題，狹義來說是PPP問題。在這兩個領域里我們重點關注的是融資和管理問題。我們涉足PPP研究和項目較早，對我們來說前一個問題是從后一個問題延伸出來的，實際上兩者之間有很強的相關性。由于我們擁有的PPP信息資源較多，所以我們在書中將兩者分開來說。大岳的業(yè)務百分之七八十來源于地方政府及其下屬機構(gòu)，所以我們主要從政府的角度談城市開發(fā)和PPP。雖然我國目前在推進市場化改革，但政府控制的資源數(shù)量之大是其他國家不能比擬的，政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用是很強大的，可以說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在很大程度上是政府轉(zhuǎn)型，解決好政府面臨的問題具有極大的社會經(jīng)濟意義。

城市開發(fā)涉及很多方面，對政府來講重點是土地一級開發(fā)工作。地方債問題像一顆定時炸彈，已經(jīng)被討論很多年了。與地方債相關的是平臺公司的問題。“鬼城”也是一個經(jīng)常被討論的話題。經(jīng)過多年對房價的調(diào)控，隨著三四線城市房價的下跌，形勢可能會逆轉(zhuǎn)，防止房價下跌又將成為一項長期任務。各種問題接連不斷，根源在哪呢？2010年鳳凰網(wǎng)記者問我對房地產(chǎn)調(diào)控政策的看法，我說很簡單，中國的房地產(chǎn)問題首先是缺少小戶型房子，中國人口多，只有多建小戶型，同樣的建筑面積才能解決更多人的居住問題，至于房子歸誰所有不重要。其實很多問題都是這樣，根源在于最簡單的道理被人們忘記了，比如很多新城在開建之前連可行性研究這類常識性工作都未曾做過。我們關于城市開發(fā)的思考很多是常識性的，乍一看是小問題甚至不是問題，但在實踐中卻往往因為這些問題沒解決好造成了很嚴重的后果或隱患。

PPP是舶來品，在中國搞PPP重點要解決好規(guī)范化的問題。去年底全國財政工作會議結(jié)束后專門召開了一個PPP會議，對PPP在提升政府治理能力、解決地方債務、支撐新型城鎮(zhèn)化等問題上可發(fā)揮的作用寄予厚望。對地方政府而言，只要不計代價，融資不是問題，農(nóng)村最窮的人還有人敢放高利貸給他呢，何況地方政府？用好PPP的關鍵在于要提高城市基礎設施的效率，降低財務成本并在減少財政投入的前提下增加公共產(chǎn)品或服務的供給。PPP是政企合作，合作期限很長，如果出了問題，雙方之間消耗會很大，這時不僅不會提高反而會降低效率，甚至比傳統(tǒng)體制更差?，F(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很不好的苗頭，有的政府找?guī)准蚁聦賴锌毓善髽I(yè)搞PPP，有的投資人靠私人關系搞PPP，有的PPP項目被投資人當作概念利用后成了爛攤子。PPP需要的是公開、透明、競爭、規(guī)范，我們的相關文章在這方面進行了探討。

本書收錄的文章像我們公司的博客和隨筆一樣，開設專欄前并沒有一個詳細的、邏輯性很強的規(guī)劃，因此本書的章節(jié)設置僅是為讀者閱讀方便做的一個指引。這些文章涉及的內(nèi)容很廣泛，囿于每期1500字左右的篇幅，論述和深度都比較有限。我們希望這些文章能給讀者帶來思考，起到拋磚引玉的作用，我們也愿意和讀者就有些題目進行深入的交流。當然，我們也可以作為顧問直接地把我們掌握的經(jīng)驗教訓體現(xiàn)在讀者的項目之中。

假如我們的努力能使讀者在城市開發(fā)或者PPP項目的運作過程中得到啟示或者少走幾段彎路，能為中國城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變注入新的動力，那么我們的目的就達到了。好的開始是成功的一半，我國的公務員隊伍是千里挑一的精英團隊，在城市建設領域有一件事做好了，那么以后的事就會越做越好。

大岳咨詢公司總經(jīng)理　金永祥