【經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)】地方財(cái)政不斷承壓 專家建議破解財(cái)政現(xiàn)實(shí)困境的九種辦法

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地方財(cái)政壓力大嗎？

大岳咨詢有限公司總監(jiān)唐鳳池直接來了一句：“當(dāng)然大了，由于疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等多方面的影響，國際形勢存在著較大的不確定性，目前地方財(cái)政非常困難，很多地方財(cái)政捉襟見肘，一些地方甚至公務(wù)員的開支都存在困難，這種情況在很多地方已經(jīng)是普遍情形，全國大部分地方的財(cái)政都非常困難，包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。”

其實(shí)，不止是一直從事政府投融資業(yè)務(wù)的唐鳳池能夠感覺到地方財(cái)政的巨大壓力，政策層也感覺到了，所以推出財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等一系列的措施和手段。

但是，即便這樣今年還是有很多地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。唐鳳池給記者舉例，今年很多地方對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出的增長率都大幅調(diào)低，以至于不少地方的PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，按按照以前的預(yù)測，所有PPP項(xiàng)目每年累計(jì)政府付費(fèi)額度控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)，現(xiàn)在因?yàn)樨?cái)政增長率降低，支出可能超出10%。

“另外，地方政府想做的事情不少，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，需要上馬的項(xiàng)目有很多，包括市政、環(huán)保、城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等，很多項(xiàng)目需要做，但是沒錢干。有些項(xiàng)目可以申請(qǐng)部分專項(xiàng)債券，但地方政府還是沒有需要的配套資金，項(xiàng)目很難落地。”唐鳳池告訴記者。

原因

唐鳳池認(rèn)為，財(cái)政壓力的主要是因?yàn)橐咔?、土地收入下降、債?wù)問題等多種因素造成的。

他告訴記者：“受疫情影響產(chǎn)業(yè)蕭條，從而造成稅收等大幅下降。另外房地產(chǎn)行業(yè)的影響，以往土地出讓金作為地方財(cái)政的主要收入來源之一，現(xiàn)在也大幅下降；前些年政府地方政府的債務(wù)集中到期，包括城投公司的債務(wù)，現(xiàn)在到了償還期，償債壓力非常大。前些年做的一些政府社會(huì)資本合作項(xiàng)目，其中涉及政府付費(fèi)的，現(xiàn)在到了付費(fèi)期，增加了地方政府的支出壓力。”

稅收為主的一般公共預(yù)算收入依然維持正增長，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國一般公共預(yù)算收入62037億元，同比增長8.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入28949億元，同比增長7.6%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入33088億元，同比增長9.5%。全國稅收收入52452億元，同比增長7.7%；非稅收入9585億元，同比增長14.2%。

但是，對(duì)地方政府影響更大的是土地出讓收入，2021年，國辦督查室在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)公開通報(bào)了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題。在霸州政府的收入中，一般公共預(yù)算減收并不多，下降厲害的是以土地收入為主的政府性基金收入，公開信息顯示，霸州政府性基金收入，經(jīng)過2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。

進(jìn)入2022年，土地出讓收入仍未好轉(zhuǎn)。財(cái)政部公布的2022年第一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入11958億元，同比下降27.4%。 而去年同期國有土地使用權(quán)出讓收入16467億元，同比增長48.1%。

環(huán)境

財(cái)政壓力加大，地方政府是否還能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所作為？

唐鳳池認(rèn)為，在這種情況下，地方政府應(yīng)該，也完全可以有所作為的。“我了解到，現(xiàn)在很多地方政府在研究怎么緩解地方財(cái)政困局，也有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)找到我們，讓幫助地方政府研究如何化解債務(wù)、增加財(cái)政收入。”

“其實(shí)，化債、創(chuàng)收跟老百姓居家過日子道理差不多，無非是開源節(jié)流、精打細(xì)算、解決當(dāng)下問題、放眼長遠(yuǎn)發(fā)展。”唐鳳池告訴記者。

唐鳳池認(rèn)為，要給地方政府營造一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。“對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)來說，需要一個(gè)相對(duì)寬松的政策環(huán)境。目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)面臨著很大難題：不做事不行，上有績效考核的壓力、中有歷史遺留問題需要解決、下有民生需要改善；想做事也很難，沒錢，得想辦法解決，想辦法就容易犯規(guī)，很可能被審計(jì)出違規(guī)的現(xiàn)象。從國家層面來說，應(yīng)該打消地方政府領(lǐng)導(dǎo)的一些顧慮，鼓勵(lì)真正想做事的人，鼓勵(lì)地方政府投資人想干事、干好事，增強(qiáng)他們做事的信心。”

從投融資的政策來說，唐鳳池認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)放寬政策，不能把所有的門都關(guān)上，得讓地方政府還有一些合規(guī)路徑可走。“比如某地一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)?；橐蟊仨毐M快上馬，否則可能被問責(zé)，可是地方政府沒錢干。按照相關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目不能違規(guī)舉債、不能墊資施工。采用PPP模式又沒有財(cái)承空間了，申請(qǐng)專項(xiàng)債又不能確定下來，即使下來了，政府還是缺少配套資金，項(xiàng)目還是無法順利實(shí)施，這樣下來，項(xiàng)目進(jìn)行幾乎所有的路徑都被堵上了。”

“還是應(yīng)該實(shí)事求是，開前門、堵后門，有合規(guī)的路徑可走。”唐鳳池舉例，比如財(cái)政部 PPP項(xiàng)目庫的存量項(xiàng)目入庫審核，之前由于某些地方存在一些不規(guī)范操作，后來入庫審核暫停了，到目前為止已經(jīng)快一年了，尚未放開。還有一些基層的審計(jì)人員工作積極認(rèn)真，但是在審核過程中間過于嚴(yán)苛，對(duì)一些項(xiàng)目出具非常嚴(yán)格的審計(jì)意見，不少項(xiàng)目認(rèn)定成增加隱性債務(wù)。這樣一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)就感覺自己不會(huì)干了，做事的時(shí)候就會(huì)很猶豫，‘前怕狼后怕虎’。這就像籃球比賽，裁判員吹哨過于嚴(yán)格，或者是吹得太頻繁，球員就會(huì)無所適從，比賽就沒法看了。

建議

在唐鳳池看來，地方政府緩解財(cái)政困難的一些主要方法必須符合現(xiàn)行政策法律法規(guī)的要求，尤其不能違反國有資產(chǎn)的處置程序、不能增加隱性債務(wù)，否則會(huì)被問責(zé)、追責(zé)。具體到某一個(gè)地方怎么做，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來定，畢竟每個(gè)地方政府面臨的問題不同、所擁有的資源也不同。“跟打牌似的，需要了解游戲規(guī)則、看看手里有什么牌，再說怎么打。”

唐鳳池為地方政府開源節(jié)流增收提供了九個(gè)辦法，分別是：

一是債務(wù)展期、置換。對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行梳理，需要跟金融機(jī)構(gòu)去對(duì)接，可以展期的展期，需要置換的置換。

二是將政府手頭的一些閑置資產(chǎn)、有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)行變現(xiàn)。

三是平臺(tái)公司進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)，改善其財(cái)務(wù)狀況，信用等級(jí)，使其具備市場生存能力。

四是從項(xiàng)目的必要性對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，確實(shí)必須要做的項(xiàng)目才上馬，需要上馬的項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急分近遠(yuǎn)期實(shí)施，不靠譜的項(xiàng)目去除。

五是從投融資模式對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行梳理：了解上級(jí)有無針對(duì)這些行業(yè)的優(yōu)惠政策，把政策用足；有條件的項(xiàng)目可以引進(jìn)社會(huì)資本，采用政府與社會(huì)資本合作方式來做，這樣能把付款的年限拉長，可以緩解地方政府近期的財(cái)政壓力；充分挖掘使用者付費(fèi)的來源，減少政府付費(fèi)額度。

六是很多項(xiàng)目可研報(bào)告的投資額虛高，水分很大，有壓縮的空間，要科學(xué)論證，該壓縮的要壓縮；即使沒有壓縮空間，也可以考慮是不是需要全部一次建成，一步到位，能否分期建設(shè)。比如擬建一個(gè)10萬噸的水廠，可以根據(jù)地方的實(shí)際需求，先建一個(gè)5萬噸的，預(yù)留好條件，以后有了需求再擴(kuò)建。其他項(xiàng)目也是類似，這樣可以減小地方政府財(cái)政壓力。

七是已完工程結(jié)算審計(jì)，要做實(shí)。

八是能否謀劃一些來錢快的項(xiàng)目，比如一些灘涂用地、未利用地、一些標(biāo)準(zhǔn)不太高的農(nóng)田，經(jīng)過土地整治，做完以后，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成以后可以指標(biāo)流轉(zhuǎn)，增加地方政府現(xiàn)金流。

九是從長期看，還是要改善營商環(huán)境、積極的招商引資，培育、導(dǎo)入一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP、對(duì)就業(yè)、對(duì)長期的財(cái)政收入都有改善。