【中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)】基建按下“快進(jìn)鍵” 有效投資積極發(fā)力拉動作用凸顯

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今年三季度，全國各地重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。在東北地區(qū)，遼寧省三條高速公路同時(shí)開工，概算總投資達(dá)737億元，拉開該省新一輪高速公路建設(shè)序幕；在中部地區(qū)，湖北省舉行三季度重大項(xiàng)目集中開工活動，集中開工億元以上重大項(xiàng)目1758個(gè)、總投資9063億元、年度計(jì)劃投資1914億元，為該省打造“三高地兩基地”提供有力支撐；在西部地區(qū)，全國規(guī)模最大的沙漠光伏基地——騰格里沙漠300萬千瓦新能源基地光伏復(fù)合項(xiàng)目在寧夏回族自治區(qū)舉行開工儀式，總投資152.5億元，助力當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級……一串串亮眼的數(shù)據(jù)，書寫了三季度我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的精彩“答卷”。
    

負(fù)責(zé)遼寧省相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)的大岳咨詢公司董事總經(jīng)理李世超感觸頗深：作為一線人員，深切感覺到各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的迫切程度。尤其是今年以來，東北三省的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目明顯增多，主要體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。隨著眾多基建項(xiàng)目的快速推進(jìn)，未來將對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等諸多方面帶來積極影響。
    

今年以來，我國穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，有效投資積極擴(kuò)大，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)一步提升。“有效投資推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這已成為地方各部門和基建一線人士普遍的共識。”李世超告訴記者。

穩(wěn)增長一攬子政策措施效能不斷釋放

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石。今年《政府工作報(bào)告》指出，“積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。”各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼按下“快進(jìn)鍵”，加快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮了有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
    

來自國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策效能不斷釋放，重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵作用增強(qiáng)。前三季度，資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為26.7%，拉動GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，三季度資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為20.2%，拉動GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。

“固定資產(chǎn)投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。”國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司司長翟善清日前表示，今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，認(rèn)真用好政策性開發(fā)性金融工具和地方專項(xiàng)債，有力推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，加快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。三季度固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.7%，增速比二季度加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.6%，增速比1~8月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月回升。
    

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口期，能否實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)合理平穩(wěn)增長，三季度至關(guān)重要。“基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.6%，這確實(shí)是一個(gè)比較理想的表現(xiàn)。”中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟在接受記者采訪時(shí)表示，三季度是全年承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，對于實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)具有決定性影響。尤其是這幾年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長乏力的情況下，三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯復(fù)蘇，說明今年穩(wěn)增長一攬子政策措施確實(shí)發(fā)揮了實(shí)際效用。
    

“總體來看，在歐美滯脹帶來全球經(jīng)濟(jì)下滑、在疫情多點(diǎn)散發(fā)的國內(nèi)外背景下，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)出較理想的增長速度，對于穩(wěn)定預(yù)期，鞏固國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好態(tài)勢更具有重要意義。”李開孟分析，三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)強(qiáng)勢增長，尤其是水利、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸投資增速較快。伴隨著政策性開發(fā)性金融工具和增量專項(xiàng)債發(fā)行資金到位，基礎(chǔ)設(shè)施投資還將保持較高增長速度?？傮w判斷，今年四季度我國固定資產(chǎn)投資仍將保持較高景氣。

擴(kuò)大有效投資為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供關(guān)鍵支撐

黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”

投資是連接需求和供給的重要手段，擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前宏觀政策發(fā)力重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平告訴記者，國家重視擴(kuò)大有效投資，是為了防止出現(xiàn)投資建設(shè)效益不高甚至沒有效益的項(xiàng)目，從而提高投資的邊際效益和宏觀上的投資乘數(shù)效應(yīng)。擴(kuò)大有效投資著眼于長遠(yuǎn)，從長期看有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)進(jìn)而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

擴(kuò)大有效投資能夠彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的短板弱項(xiàng)，從而高質(zhì)量地滿足人民的美好生活需要。當(dāng)下，基建投資作為經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”的作用愈加明顯?；A(chǔ)設(shè)施投資的需求就是上游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“銷售收入”，對鋼鐵、水泥、砂石料、工程機(jī)械和建筑施工等上游企業(yè)具有明顯的拉動作用。“在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)是加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加大對交通、水利、城鎮(zhèn)管網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，對長期來看仍然具有較大需求的基礎(chǔ)設(shè)施如電力和倉儲物流等可以適度超前投資。”吳亞平說。

今年以來，擴(kuò)大有效投資為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供了關(guān)鍵支撐。李開孟表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，積極擴(kuò)大有效投資的目標(biāo)不是單純地貢獻(xiàn)GDP，而是要通過投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更好的條件。有效投資聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前，又利長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目。因此，擴(kuò)大有效投資既利于當(dāng)下充分發(fā)揮投資效果，也利于促進(jìn)未來一定周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。

金融“活水”促進(jìn)加快形成實(shí)物工作量

今年以來，中央和地方政府從財(cái)政資金、專項(xiàng)債以及政策性開發(fā)性金融工具等方面持續(xù)發(fā)力，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。在國家各種政策措施加持下，金融“活水”正加速流入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為其提供了有力有效的資金支持。

“專項(xiàng)債是我國當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。二季度以來，國家一直強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債加快發(fā)行速度，做好專項(xiàng)債項(xiàng)目的儲備工作，提前下達(dá)發(fā)行額度，狠抓資金的撥付使用，以便盡早形成實(shí)物工作量，使專項(xiàng)債項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，對于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。”李開孟說，當(dāng)下仍然需要通過加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)來擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。專項(xiàng)債在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等方面作用顯著，有利于將政府性基金支出和基礎(chǔ)設(shè)施投資維持在較高的增長水平，能夠有效撬動項(xiàng)目投資，帶動其他資金來源，發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，并進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

今年6月，國家明確將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。政策性開發(fā)性金融工具也同樣支持資金投向新基建項(xiàng)目，新基建項(xiàng)目投資力度在持續(xù)加大。中建政研集團(tuán)副總裁、政府投融資研究中心常務(wù)副主任何朋朋告訴記者：“由于新基建對高技術(shù)制造業(yè)存在大量材料市場需求，三季度高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長23.4%，其中大部分是基于新基建投資的拉動。基于以上政策支持，多地已啟動基于‘智慧城市’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’等為核心建設(shè)內(nèi)容的專項(xiàng)債券項(xiàng)目或政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目的謀劃，積極開展新基建、新能源項(xiàng)目，通過適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高地區(qū)基建水平，主要體現(xiàn)的結(jié)果是2022~2023年計(jì)劃投資項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模均有所上漲。”

在拓寬民間投資渠道、促進(jìn)投資良性循環(huán)方面，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)揮了重要的“內(nèi)核”擔(dān)當(dāng)。目前，我國已經(jīng)發(fā)行20單REITs產(chǎn)品，募集資金規(guī)模達(dá)到617.4億元，總市值716.6億元（截至2022年10月25日收盤），預(yù)計(jì)未來將逐步形成萬億元級，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭活水。資產(chǎn)涉及高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、污水處理、垃圾處理、燃?xì)獍l(fā)電、保障性租賃住房等領(lǐng)域。李開孟分析說，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)有利于推動基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，吸引更多民間投資，促使資本市場募集資金投入新建基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)-資本-投資-資金-資產(chǎn)-再投資”的良性循環(huán)。

采訪中，業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，以基礎(chǔ)設(shè)施投資的“大提速”帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“大變化”，將激發(fā)起更多內(nèi)生增長動力。“每一個(gè)項(xiàng)目的前期工作都需要一定的周期，現(xiàn)在落地的項(xiàng)目往往在半年、一年前甚至更早就開始謀劃，三季度能取得這樣的增速，也是眾望所歸。”李世超強(qiáng)調(diào)，在黨的二十大精神指引下，全國上下必將擼起袖子加油干，推動基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)快速落地，四季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長數(shù)據(jù)也將更加亮眼。